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[本地資訊] 宿松：依法治縣結(jié)碩果 和諧發(fā)展譜新篇

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樓主1#
發(fā)表于 2020-9-20 08:51:19|來自：中國安徽安慶 | 只看該作者 |只看大圖 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式 | 來自安徽
“丹桂飄香醉萬家，一彎新月照天涯。樓臺隱隱云霄外，處處霓虹織晚霞�！边@是宿松縣孚玉鎮(zhèn)居民張盛菊為描繪家鄉(xiāng)呈現(xiàn)的一派平安、祥和景象，寫下的《松城夜景》詩篇。

宿松縣地處皖鄂贛三省七縣結(jié)合部，是第四批安徽省法治縣創(chuàng)建活動先進單位，在法治建設(shè)方面既有國家頂層設(shè)計全面落地，又因地制宜不斷探索創(chuàng)新，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、干部任前法律知識考試、法制機構(gòu)專業(yè)化等依法治縣新常態(tài)已形成，行政復(fù)議體制改革向縱深推進，法治為民、便民、安民取得新成就，1個行政村被評為全國民主法治示范村（社區(qū)），8個行政村被評為安徽省民主法治示范村（社區(qū)），34個行政村被評為安慶市民主法治示范村（社區(qū)）。

巍巍羅漢山，記錄著宿松22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎著依法治縣改革大潮，迎難而上,創(chuàng)新方式，落實落細建設(shè)法治宿松的偉大實踐。

滔滔泊湖水，譜寫了宿松87萬人民順應(yīng)法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建洪流，齊心協(xié)力，奮勇向前,一以貫之奏響社會治理的動人樂章。

建設(shè)法治政府  公信力越來越高
“國家的禁漁退捕政策這么好，我們必須響應(yīng)……”高嶺鄉(xiāng)楓林村漁業(yè)組是宿松縣有名的“漁業(yè)村”，這里居民世代臨水而居、以漁為業(yè)。在縣政府部門宣傳發(fā)動下，今年7月，該組27戶漁民主動將放置在湖里的1600多件漁具全部收上岸并入庫封存。

高嶺鄉(xiāng)漁民的做法，見證了宿松縣政府部門在群眾心中樹立的公信力，這也是該縣在深入推進依法治縣中打造法治政府建設(shè)取得的重要碩果之一。

十八大以來，宿松縣緊緊圍繞打造法治政府，探索建立了行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、干部任前法律知識考試、法律顧問值班、重大事項合法性審查等制度，同時在全縣行政執(zhí)法部門全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”、“雙隨機一公開”、失信聯(lián)合懲戒、行政復(fù)議、法律援助、“放管服”改革等工作，讓政府行政活動在法律的框架內(nèi)健康運行，確保“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”。

“法治政府是法治社會建設(shè)的先導(dǎo)和示范，政府承擔著經(jīng)濟、政治、社會、文化等建設(shè)的重要職責，是執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章的重要主體。政府是否依憲施政、依法行政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員能不能帶頭尊法學(xué)法守法用法，直接影響人民群眾的法治信仰和行為選擇，直接決定法治社會建設(shè)的速度和成效�！彼匏煽h委常委、政法委書記、公安局局長凌勇對十八大以來宿松縣深入推進法治政府建設(shè)取得的變化感受深刻。

宿松縣人大常委會監(jiān)察和司法委員會主任周春天介紹，過去縣人大常委會僅對規(guī)范性文件實行合法性審查，現(xiàn)在拓寬到對重大行政決策、重大建設(shè)項目、重要經(jīng)濟合同等方面的審查。在推行律師顧問制度上，以前，僅限于行政執(zhí)法部門，現(xiàn)在擴大到行使公權(quán)力的所有單位，防止違法行政及慢作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象，以減少損害群眾利益的情況發(fā)生。

“以前，涉事群眾基本都是抱著信訪不信法的思想，動不動就堵門堵路，‘三堵六鬧’現(xiàn)象十分普遍�！薄斑^去，人們追討欠款不通過法律途徑解決，而是采取暴力手段，由受害人演變成了犯罪嫌疑人�！薄痪�司法人員的感觸，道出了人們不愿依法維護自身權(quán)益的深層原因。

在深入推進依法治縣工作中，宿松縣委、縣政府深刻認識到：“沒有公信力一切都無從談起，而要樹立公信力必須從依法行政做起。” “十三五”規(guī)劃實施以來，該縣在著力推動法治政府建設(shè)、基層社會治理等工作迭代升級上不斷下功夫，切實抓好法治理念提升、依法科學(xué)決策、規(guī)范文明執(zhí)法、社會參與法治建設(shè)等方面工作，運用法治思維和法治方式破解工作難題，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做依法行政的忠實“踐行者”，讓廣大老百姓做法律的“明白人”。

“行政執(zhí)法公信力的增強，讓我們在落實‘長江十年禁漁’工作中嘗到了‘甜頭’，執(zhí)行禁漁工作三個月來，廣大群眾都能配合工作，無一起阻礙我們執(zhí)法的行為發(fā)生。”宿松縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長陳文浩表示。

據(jù)了解，2016年以來，縣法律援助機構(gòu)共辦理法律援助案件4611件，其中辦理農(nóng)民工請求支付勞動報酬案件972起，追討資金1098萬元�？h法院發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息9500余人次，屏蔽2700余人次，失信曝光發(fā)布510人，執(zhí)行到位6億元。行政復(fù)議糾錯率逐年下降，2020年以來為14.3%；信訪人數(shù)逐年減少，行政執(zhí)法滿意度不斷提升，政府公信力越來越高。

增強法治理念  治安狀況越來越好
社會治安好不好？政法工作怎么樣？老百姓最有發(fā)言權(quán)。

民意調(diào)查顯示：2013年，宿松縣群眾安全感94.54%、政法工作滿意度82.09%；2019年，宿松縣群眾安全感98.68%、政法工作滿意度96.67%。數(shù)字的變化，折射出宿松縣政法人加強法治宿松、平安宿松建設(shè)的堅強決心和真情實效。

維護社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪，公安機關(guān)是主力軍，而執(zhí)法質(zhì)量是公安工作生命線。

十八大以來，宿松縣公安機關(guān)堅持遵循以人民為中心的執(zhí)法理念，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。同時，不斷完善公安執(zhí)法體系，保證公安執(zhí)法工作始終在法治軌道內(nèi)運行。著力增強公安民警以審判為中心的辦案理念，加快辦案中心建設(shè)步伐，全面實行訊問犯罪嫌疑人、詢問違法行為人全程錄音錄像制度，提高民警依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)的能力水平，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。

“過去，因為執(zhí)法理念上的問題，加之打擊犯罪手段和執(zhí)法力量有限，我們對老百姓遭受的一些侵財小案，處于被動應(yīng)付狀態(tài)，老百姓對我們的工作不怎么滿意；對抓獲的嫌疑對象，往往都是靠審訊來認定犯罪事實，案件退查的現(xiàn)象時有發(fā)生�！彼匏煽h公安局黨委副書記、政委梅金翔從事公安工作30多年，經(jīng)歷了公安機關(guān)從傳統(tǒng)偵查模式到信息化偵查模式的轉(zhuǎn)變過程。

梅金翔回憶，“受地處皖鄂贛三省七縣結(jié)合部的特殊區(qū)位影響，過去，飛車搶奪、盜竊摩托車、入室盜竊等侵財類案件在宿松城區(qū)一度呈高發(fā)態(tài)勢，2015年之前，摩托車被盜案年發(fā)案數(shù)達到500起以上，作案人員基本都是多次受到公安機關(guān)打擊處理的外地盜竊慣犯，反偵察意識非常強，即使將他們抓獲現(xiàn)行了，他們也只交代個案，不交代其他罪行，往往因為個案達不到立案標準，由此導(dǎo)致我們對他們是抓了放、放了又抓，老百姓不理解，我們也很無奈”。

過去，在宿松縣，不止是侵財類案件多發(fā)，聚眾斗毆、尋釁滋事等六類公開性犯罪、“黃賭毒”違法犯罪、未成年違法犯罪也呈高發(fā)態(tài)勢，宿松縣公安局110指揮中心最多時一天要接到舉報涉黃涉賭警情44起。

“以前，我們開出租車的，一天到晚總是提心吊膽的，擔心不知道什么時候會遇到小痞子找茬子，到時不但掙不了錢，還受窩囊氣；現(xiàn)在的治安狀況沒話說，即使是半夜出車，也不用擔心。”宿松縣長鋪鎮(zhèn)曾記中從事出租車生意14年，目睹了社會治安狀況的越來越好。

近年來，宿松縣在著力培育政法干警樹立正確執(zhí)法理念的同時，結(jié)合動態(tài)化、信息化社會背景下如何做好社會治安防控工作的實際，不斷完善治安防控體系建設(shè)，特別是“智慧宿松”建設(shè)。同時深入開展治爆緝槍、掃黑除惡、整治“黃賭毒”、“七五”普法、公益訴訟等專項工作。通過深入開展普法活動，弘揚法治精神，熔鑄法治社會，使廣大群眾逐漸由“知法、用法”向“尊法、守法、護法”轉(zhuǎn)變。

“2019年6月，通過治安卡口人像自動比對系統(tǒng)，成功將潛入宿松欲再次盜竊摩托車的外省在逃人員抓獲現(xiàn)行。”科技手段的應(yīng)用，大大提升了公安部門打擊各類違法犯罪活動的精度，形成了對跨區(qū)域盜竊摩托車、飛車搶奪、入室盜竊等侵財類犯罪的強大震懾。2016年以來，刑偵大隊民警王節(jié)華運用視頻偵查手段，協(xié)助一線單位抓獲犯罪現(xiàn)行240起，破獲各類案件1190余起。

據(jù)了解，隨著政法隊伍法治理念的不斷增強，社會治安防控體系的不斷完善，以及人民群眾法制意識的不斷提高，宿松縣社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，刑事案件發(fā)案總量從2015年的2100起，下降到2019年的1760起，“黃賭毒”警情、八類暴力案件、侵財類案件、六類公開性案件分別同比下降51.3%、48.1%、11.1%、62.4%。

完善化解體系  涉訴糾紛越來越少
今年4月，宿松縣孚玉鎮(zhèn)大河村村民劉某在幫人建房過程中，不慎摔成重傷，而包工頭和雇主均拒絕承擔醫(yī)藥費。宿松縣信訪局接訪后，按照“訪調(diào)對接”機制，引導(dǎo)劉某到縣信訪事項調(diào)解委員會調(diào)處。5月20日，經(jīng)調(diào)解人員悉心調(diào)解，該信訪糾紛被妥善化解。

“改革進入攻堅期，各類社會矛盾多發(fā)高發(fā)，我縣積極探索化解矛盾糾紛新路子，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解信訪事項中的積極作用，依法、及時、就地化解群眾信訪訴求�！彼匏煽h人民政府信訪局局長余蒼松介紹。成立信訪事項調(diào)解委員會是宿松縣為了落實“訪調(diào)對接”機制而推行的一項重要舉措，根據(jù)來訪群眾訴求，及時將可調(diào)解的信訪事項移交給調(diào)委會進行調(diào)解，實現(xiàn)人民調(diào)解與信訪工作無縫對接。

“矛盾糾紛如果得不到及時發(fā)現(xiàn)和有效調(diào)處，就有可能導(dǎo)致矛盾激化、糾紛升級，有的會形成群體性事件，有的會形成信訪事件，有的還會演變成刑事案件，造成意想不到的嚴重后果。人民調(diào)解的力量來自基層，來自群眾，對民間糾紛能夠第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間進行調(diào)解。再說不是所有矛盾糾紛都適合‘打官司’，‘打官司’并不是解決糾紛的最佳方式，它往往是當事人在無其他解決方式可尋的情況下的無奈之舉。人民調(diào)解是具有中國特色的‘東方經(jīng)驗’，不僅能降低訴訟成本，還能節(jié)約司法資源，具有便捷性�！彼匏煽h司法局局長石海燕說。

十八大以來，宿松縣針對行業(yè)性矛盾糾紛多發(fā)的現(xiàn)狀，大力推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，將其納入社會治理創(chuàng)新工作體系，使行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作在多個領(lǐng)域落地生根，充分發(fā)揮了人民調(diào)解在化解行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛中的第一道防線作用。截至目前，全縣共建立醫(yī)患糾紛調(diào)處、交通事故糾紛調(diào)處、婚姻家庭糾紛調(diào)處等7個縣級行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。

宿松縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會自2014年7月成立以來，共成功調(diào)解醫(yī)療糾紛322件，調(diào)解執(zhí)結(jié)率100%。2017年5月，“醫(yī)調(diào)會”被司法部評為“全國模范人民調(diào)解委員會”。

同時，積極探索鄉(xiāng)賢文化與人民調(diào)解工作深度融合治理機制，在全縣深入推進鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室建設(shè)。截至目前，全縣共設(shè)立鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室241個，發(fā)展鄉(xiāng)賢調(diào)解員512名，使一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

近年來，該縣依托273個人民調(diào)解組織、1755名調(diào)解員隊伍，聚焦醫(yī)療糾紛、重點工程征遷、交通事故賠償、農(nóng)民工討薪等重點領(lǐng)域，將“訴調(diào)對接”“警民聯(lián)調(diào)”“檢調(diào)對接”“援調(diào)對接”“訪調(diào)對接”等作為人民調(diào)解參與矛盾糾紛的主要支撐，不斷創(chuàng)新對接機制，規(guī)范工作流程，將化解矛盾與執(zhí)法辦案相結(jié)合，既促進了糾紛當事人和解、息訴、罷訪，又節(jié)省了公共行政資源。

“信訪事件、群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件等影響社會不穩(wěn)定的因素越來越少了，矛盾糾紛化解率越來越高了。”這是宿松縣不斷完善矛盾糾紛多元化解體系下老百姓看得見、摸得著的“成果”。
如今，在依法治縣的道路上，宿松縣已營造出辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境和法治氛圍，并在助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、疫情防控等工作中發(fā)揮著重要作用。

全面治理“兩違” 城鄉(xiāng)形象越來越美
街道寬闊通暢，行人川流不息；街邊商鋪林立，樹蔭濃密，車輛停放有序。走進宿松老城區(qū)黎河?xùn)|南西北四街，文明、有序、和諧的城市氣息撲面而來。

而在一年前，這里街道擁擠，違建棚亭、占道經(jīng)營等現(xiàn)象屢禁不止。2019年8月，宿松縣出臺《整治城區(qū)違建棚亭專項行動方案》，先行拆除黎河四街和縣城主次干道交叉口等重點路段、區(qū)域的違建棚亭。通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，利用三個月時間，依法拆除違建棚亭218個，讓市容市貌發(fā)生重大改觀。

土地是一個城市發(fā)展的有限資源，違章違法建筑不但侵犯了國有土地所有權(quán)使用權(quán)，而且有礙觀瞻、妨害社會公眾日常生活，還影響社會公平正義的法治環(huán)境�！安桓�，何以求發(fā)展?不改，何以謀未來？”

依法治縣，決不能允許有“任性”的建筑，整治違法用地、違法建筑的“硬骨頭”再難啃，也要迎難而上、攻堅克難。2016年，該縣組建了城市綜合執(zhí)法專職隊伍，隊伍人數(shù)由過去的26人壯大到現(xiàn)在的100人，從而掀起了席卷全縣的拆除“二違”風(fēng)暴。

據(jù)了解，2017年以來，全縣共拆除違法違章建筑4600余處，拆除建筑面積36萬平方米，拆除違法戶外廣告4200余塊，清除亂堆亂放建筑材料2600處，210條狹路變通途。這一串串數(shù)字是宿松縣委、縣政府交給廣大人民群眾的一份滿意成績單，更展示了宿松縣委、縣政府依法推動法治宿松建設(shè)的堅強決心。

“開展‘二違’整治不僅是城區(qū)，還在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開。去年，我們在陳漢鄉(xiāng)羅漢宕村將一處違法建設(shè)的十間房子全部拆除，在當?shù)匦纬闪藦姶笳饝�，有力地推動了山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。”在宿松縣城市管理局黨組書記、局長劉勝新心中，整治“兩違”工作是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。

在堅持整治“兩違”的同時，該縣還將餐飲夜市、露天燒烤、占道經(jīng)營、騎路擺攤、小喇叭噪音擾民、污染源等違法違章行為列為整治重點，對存在反復(fù)違法違章的商戶和攤販，組織公安、市監(jiān)、法院、環(huán)保、城管等部門開展聯(lián)防聯(lián)治。

“民之所憂，我之所思，民之所望，我之所行�！彼匏煽h委、縣政府深刻認識到，整治城市違法違章行為的根本目的，是不斷提升人民群眾的獲得感幸福感，增進人民福祉；做好這項工作，不僅要有力度，更要有溫度。

2019年，該縣投資200多萬元，在縣城老廳附近拆除原水產(chǎn)局門面房，設(shè)立統(tǒng)一的標準化自產(chǎn)自銷菜市場，免費向菜農(nóng)、流動攤販提供攤位。同時，在城區(qū)設(shè)立了3個臨時攤點群，供從事地攤生意的群眾擺攤設(shè)點，并在城區(qū)設(shè)立14個西瓜銷售攤點。

“以前，我一直是在黎河老街一帶，靠占道擺攤賣豆腐，每次看到城管來了，我就東躲西藏，擔心被驅(qū)趕、被處罰�！弊≡诔墙嫉脑S瑞金，生產(chǎn)銷售豆腐20多年了，去年12月，他和40名菜農(nóng)一起，搬進了黎河自產(chǎn)自銷菜市場免費攤位，從此結(jié)束了違規(guī)經(jīng)營的擺攤生涯。

今年4月，該縣又將縣城北門街96個商鋪的違建棚亭全部拆除，拓寬了街道，使這條通往城關(guān)小學(xué)、宿松商城的街道真正成為家長、學(xué)生和市民的“平安路”。

如今，隨著“法治宿松、美麗宿松”的加速推進，宿松縣越來越新、越來越美，已成為閃耀在皖西南大地的一顆璀璨明珠。

東風(fēng)浩蕩滿眼春,跨越發(fā)展正當時。宿松縣委副書記、縣長王趙春滿懷信心地說：“在脫貧攻堅全面建成小康社會期間，我們已取得依法治縣歷史性進步，‘十四五’規(guī)劃中，我們將仍然把法治政府建設(shè)放在突出位置，在危機中求新機，于變局中創(chuàng)新局，爭創(chuàng)全國法治先進縣，讓全縣人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感�！保� 孫春旺/文 ）
來源：皖江文苑
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