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為進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事、改善營(yíng)商環(huán)境，安徽省司法廳近日印發(fā)《關(guān)于全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制的通知》。要求各地區(qū)6月30日前，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。
《通知》指出，各地各部門(mén)要積極深化近年來(lái)“減證便民”行動(dòng)成果，全面掌握現(xiàn)有的證明事項(xiàng)，確定承諾事項(xiàng)范圍，認(rèn)真編制證明事項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，明確承諾內(nèi)容。在對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所和部門(mén)網(wǎng)站公示告知承諾書(shū)格式文本，方便申請(qǐng)人索取或下載。要將實(shí)行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項(xiàng)的，依法撤銷(xiāo)相關(guān)決定、給予行政處罰，進(jìn)一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，提高政府依法行政能力。
具體《通知》如下
01、科學(xué)編制清單
《通知》明確，各地各部門(mén)要積極深化近年來(lái)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)成果，全面掌握現(xiàn)有的證明事項(xiàng)，做到底子清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明。要參照國(guó)家部委和試點(diǎn)單位做法，確定承諾事項(xiàng)范圍，認(rèn)真編制清單，即證明事項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，明確承諾內(nèi)容。在能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享核驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)全部明確為開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制的事項(xiàng)。5月31日前，統(tǒng)一在各自門(mén)戶網(wǎng)站公布本級(jí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。
02、規(guī)范工作流程
《通知》指出，各地各部門(mén)在實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制工作中要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，做到制度先行、流程規(guī)范。對(duì)開(kāi)展告知承諾的各類證明事項(xiàng)，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書(shū)格式文本。書(shū)面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項(xiàng)的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任等；書(shū)面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等。要在對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所和部門(mén)網(wǎng)站公示告知承諾書(shū)格式文本，方便申請(qǐng)人索取或下載。要完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程。
03、聯(lián)通數(shù)據(jù)資源
《通知》指出，各地各部門(mén)要打通信息壁壘，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)、無(wú)障礙、全時(shí)空聯(lián)通共享。要依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建設(shè)證明事項(xiàng)查詢核驗(yàn)系統(tǒng)，形成上聯(lián)國(guó)家、下聯(lián)縣市區(qū)、部門(mén)聯(lián)通的數(shù)據(jù)共享體系，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享和核驗(yàn)。對(duì)確因條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要制定證明事項(xiàng)告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項(xiàng)告知承諾制部門(mén)間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑、現(xiàn)有條件，以政府部門(mén)內(nèi)部核查和部門(mén)間行政協(xié)助等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗(yàn)。
04、健全誠(chéng)信機(jī)制
《通知》指出，各地各部門(mén)要依法建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單制度，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項(xiàng)的，依法撤銷(xiāo)相關(guān)決定、給予行政處罰。要探索建立告知承諾書(shū)公示制度，通過(guò)運(yùn)用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒的有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；要將實(shí)行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，通過(guò)分批定期核查、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險(xiǎn)。
05、把握實(shí)施條件
《通知》指出，各地各部門(mén)要準(zhǔn)確理解把握政策實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行政策措施的針對(duì)性和有效性。除確定必須實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)外，要明確申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請(qǐng)人不愿承諾、無(wú)法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)由其提交法律法規(guī)要求的證明；對(duì)證明事項(xiàng)可以代為承諾的，應(yīng)提交申請(qǐng)人的授權(quán)。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不再適用告知承諾制。
06、考核推動(dòng)落地
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地各部門(mén)要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，各司其職、協(xié)同配合，加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政務(wù)事項(xiàng)辦理流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)程，特別是實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制配套建立、部門(mén)間信息共享、社會(huì)誠(chéng)信體系完善、事中事后監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒配套措施等問(wèn)題要大膽探索研究解決，爭(zhēng)創(chuàng)“無(wú)證明城市”，形成安徽經(jīng)驗(yàn)，打造“安徽模式”。作為省政府“放管服”改革的重點(diǎn)工作任務(wù)，省司法廳將把各地各部門(mén)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制列入2020年依法行政考核指標(biāo)，并納入到2020年《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》落實(shí)情況全面督察，切實(shí)推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見(jiàn)效。
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